Nguyễn Tấn Dũng
Thủ tướng Chính phủ
Ngày 04 tháng 02
năm 2016, Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) đã được ký kết giữa 12
nước, gồm Úc, Brunei, Canada, Chile, Nhật Bản, Malaysia, Mexico, New Zealand,
Peru, Singapore, Hoa Kỳ và Việt Nam, có quy mô kinh tế chiếm 40% GDP và 30%
thương mại toàn cầu. Đây là một Hiệp định thương mại tự do
thế hệ mới – được kỳ vọng trở thành hình mẫu cho phát triển thương mại
khu vực và thế giới với yêu cầu cao hơn trong bối cảnh lực lượng sản xuất phát
triển rất nhanh và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng.
Việc nước ta ký
Hiệp định TPP không chỉ là kết quả của quá trình 5 năm kiên trì đàm phán với
tinh thần vừa hợp tác vừa đấu tranh, lấy lợi ích quốc gia dân tộc làm mục tiêu
cao nhất. Sâu xa hơn, đây là thành quả của tiến trình 30 năm đổi mới, trong đó hội
nhập kinh tế quốc tế là một nội dung quan trọng, ngày càng được khẳng định mạnh
mẽ và kiến giải sâu sắc qua các Nghị quyết của Đảng. Đây còn là những trải
nghiệm rút ra từ thực tiễn hội nhập của nước ta sau khi ký kết và thực thi Hiệp
định Thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ, tham gia Khu vực Mậu dịch tự do ASEAN, các
Hiệp định thương mại tự do giữa ASEAN với các đối tác và gia nhập Tổ chức
Thương mại Thế giới (WTO)… Hội nhập kinh tế quốc tế còn là một nội hàm quan
trọng trong thể chế kinh tế thị trường hiện đại định hướng xã hội chủ nghĩa mà
chúng ta đang xây dựng.
I
Thực hiện chủ
trương tích cực và chủ động hội nhập quốc tế, trong các nhiệm kỳ Đại hội X và
XI, Bộ Chính trị Trung ương Đảng đã chấp thuận đề nghị của Chính phủ về đàm
phán tham gia một số Hiệp định Thương mại tự do mới. Đây là những Hiệp định có
mức độ cam kết mở cửa thị trường cao hơn cam kết trong WTO và các Hiệp định
thương mại tự do (FTA) đã ký trước đây. Đặc biệt, TPP và FTA với EU là những
Hiệp định toàn diện, cân bằng lợi ích, với những cam kết mở cửa thị trường sâu
rộng cả về thương mại hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ ở
mức cao và những cam kết về thể chế kinh tế thị trường, doanh nghiệp nhà nước,
mua sắm công… nhằm tạo ra một môi trường kinh doanh minh bạch và cạnh tranh
công bằng. Các Hiệp định này còn bao gồm các nội dung tuy không phải là thương
mại trực tiếp nhưng có liên quan đến thương mại như môi trường và lao động. Với
những nội hàm chủ yếu nêu trên, TPP cùng với FTA Việt Nam-EU được gọi là Hiệp
định thương mại tự do thế hệ mới.
TPP là Hiệp định tiếp
cận thị trường toàn diện, bảo đảm sự dịch chuyển tự do ở mức độ cao hơn của
hàng hóa, dịch vụ, vốn và công nghệ thông qua việc cam kết loại bỏ nhanh thuế
xuất khẩu, nhập khẩu và rào cản phi quan thuế; tạo lập môi trường kinh doanh
bình đẳng, không phân biệt đối xử; tạo thuận lợi cho thương mại và đầu tư, qua
đó đem lại lợi ích nhiều hơn cho sản xuất kinh doanh, người lao động cũng như
người tiêu dùng.
TPP sẽ thúc đẩy
hình thành mạng sản xuất và chuỗi cung ứng mới trong thị trường 12 nước thành
viên; tạo điều kiện để phát triển mạnh thương mại nội khối; nâng cao hiệu quả
kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng, hỗ trợ mục tiêu tạo việc làm, tăng thu nhập và
cải thiện đời sống của người dân; góp phần giải quyết những thách thức trong
nền kinh tế đương đại, khuyến khích đổi mới, sáng tạo, phát triển nền kinh tế
số, xây dựng chính sách cạnh tranh và quy tắc hoạt động của doanh nghiệp nhà
nước cũng như bảo vệ các quyền cơ bản của người lao động và bảo vệ môi trường.
Hiệp định còn có các quy định bảo đảm cơ hội để các nền kinh tế thành viên có
trình độ phát triển khác nhau và doanh nghiệp thuộc mọi quy mô đều có thể được
hưởng lợi; giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa vượt qua thách thức, tận dụng cơ hội để
phát triển. TPP cũng bao gồm các cam kết về hỗ trợ kỹ thuật, nâng cao năng lực
và có sự linh hoạt về lộ trình thực thi, phù hợp với sự khác biệt về trình độ
phát triển để các bên có khả năng đáp ứng cam kết và tận dụng đầy đủ lợi ích
của Hiệp định. Đồng thời, quy định cơ chế giám sát thực thi và chế tài xử lý
các vi phạm.
TPP tôn
trọng thể chế chính trị của mỗi nước; thừa nhận yêu cầu phải tuân thủ đầy đủ
pháp luật quốc gia, phù hợp với các cam kết quốc tế và không bao gồm các nội
dung liên quan đến quốc phòng, an ninh. Hiệp định cũng được kỳ vọng là tạo ra
một nền tảng mới cho hội nhập kinh tế khu vực và tạo cơ hội cho các quốc gia
khác trên vành đai châu Á-Thái Bình Dương tham gia.
Trong điều kiện
trình độ phát triển của nền kinh tế còn thấp và còn nhiều khó khăn, việc chủ
động quyết định tham gia các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới, đặc biệt là
TPP với tinh thần sẵn sàng chấp nhận cạnh tranh, nỗ lực vượt qua thách thức,
tranh thủ cơ hội để vươn lên phát triển nhanh và bền vững, thể hiện bản lĩnh
chính trị, tư duy sắc bén và tầm nhìn thời đại của Đảng và Nhà nước ta. Đây còn
là sự khẳng định niềm tin vào ý chí, khả năng và sức mạnh của con người Việt
Nam, của dân tộc Việt Nam.
II
TPP cùng FTA với EU
sẽ mang lại nhiều cơ hội thuận lợi nhưng cũng đặt ra không ít khó khăn thách
thức đối với nước ta.
Các Hiệp định này
sẽ tạo thêm xung lực mới cho phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt là trong thu
hút đầu tư và thúc đẩy xuất khẩu với các nền kinh tế lớn nhất thế giới, trong
đó EU gồm 28 thành viên với GDP trên 18 nghìn tỷ USD và TPP hiện có 12 thành
viên với GDP trên 20 nghìn tỷ USD. Đây là những khu vực có công nghệ nguồn, thị
trường xuất khẩu và thu hút đầu tư lớn nhất của Việt Nam liên tục trong nhiều
năm qua. Nếu tính đến tác động cộng hưởng của các Hiệp định này với các FTA đã
ký hoặc đang đàm phán, cơ hội còn lớn hơn nhiều vì nước ta sẽ có quan hệ thương
mại tự do với 55 quốc gia, trong đó có 15 nước thuộc nhóm G20.
Xuất khẩu và đầu tư
có vai trò quyết định cho tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, nâng cao đời sống
dân cư, nhất là trong điều kiện thu nhập bình quân đầu người và tiêu dùng nội
địa của nước ta còn thấp. Tăng tỷ trọng xuất nhập khẩu với các thị trường này
cũng làm cho quan hệ thương mại với các nước cân bằng hơn. Những cam kết trong
các Hiệp định là những khung khổ, chuẩn mực để góp phần hoàn thiện thể chế kinh
tế thị trường hiện đại và thúc đẩy tiến trình tái cơ cấu, chuyển đổi mô hình
tăng trưởng. Tham gia các Hiệp định này còn là một bước tiến mới trong thực
hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa
quan hệ, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, nhất là tại một khu
vực đang diễn ra cạnh tranh chiến lược ngày càng gay gắt.
Cùng với những cơ
hội thuận lợi, các Hiệp định này cũng đặt ra những khó khăn thách thức không
nhỏ. Đó là, cạnh tranh sẽ diễn ra quyết liệt không chỉ ở thị trường các nước
tham gia Hiệp định mà ngay tại thị trường trong nước trên cả ba cấp độ: sản
phẩm, doanh nghiệp và quốc gia – đặc biệt là cạnh tranh về chất lượng thể chế
và môi trường kinh doanh. Trước sức ép cạnh tranh, một số doanh nghiệp sau thời
gian chuyển đổi, tái cơ cấu nếu không vươn lên được có thể phải giải thể hoặc
phá sản, một bộ phận người lao động sẽ mất việc làm; khu vực nông nghiệp và
nông dân dễ bị tổn thương; khoảng cách giàu nghèo sẽ bị doãng ra nếu chúng ta
không thực hiện hiệu quả chiến lược phát triển nhanh, bền vững và bảo đảm cho
mọi người dân đều được hưởng thành quả của tăng trưởng. Thách thức về thực thi
cũng rất lớn, từ hoàn thiện hệ thống pháp luật đến đào tạo nguồn nhân lực, nâng
cao năng lực cán bộ, công chức, chuyên gia kỹ thuật và pháp lý. Nội dung về lao
động-công đoàn cũng đặt ra những thách thức và yêu cầu mới trong hoạt động của
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và cả hệ thống chính trị của nước ta.
Cần nhận thức sâu
sắc rằng, cơ hội thuận lợi tự nó không chuyển thành sức mạnh kinh tế, lợi ích
và khả năng cạnh tranh trên thị trường mà phải thông qua sự nỗ lực và hiệu quả hoạt
động hướng đích của các chủ thể – Nhà nước, người dân và doanh nghiệp. Khó khăn
thách thức sẽ là sức ép không nhỏ nhưng mức độ ảnh hưởng đến đâu phụ thuộc vào
năng lực ứng phó của từng chủ thể. Nếu tận dụng tốt cơ hội thuận lợi sẽ đẩy lùi
được khó khăn thách thức, tạo ra cơ hội thuận lợi mới lớn hơn; ngược lại, khó
khăn thách thức sẽ lấn át, chúng ta sẽ bị thua thiệt và rất khó khắc phục. Điều
cần nhấn mạnh là, trong các Hiệp định thương mại tự do, cơ hội luôn đi liền với
thách thức và trong thách thức luôn ẩn chứa cơ hội – đây cũng là biện chứng của
tiến trình phát triển.
III
Trong bối cảnh toàn
cầu hóa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, với việc hình thành Cộng đồng
Kinh tế ASEAN, tham gia các Hiệp định FTA mới, nhất là các Hiệp định thế hệ mới
– TPP và FTA với EU; và trong điều kiện công nghệ thông tin, Internet phát
triển bùng nổ, các giao dịch xuyên biên giới ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong
thương mại, dịch vụ toàn cầu; cùng với những tiến bộ trong vận tải đa phương
thức và dịch vụ logistics, ranh giới giữa thị trường trong nước và thị trường
nước ngoài gần như bị san phẳng. Hệ quả là, các mô hình công nghiệp hóa thay
thế nhập khẩu hoặc hướng về xuất khẩu không còn nguyên ý nghĩa kinh điển của
nó. Nhiều quốc gia chuyển sang mô hình công nghiệp hóa dựa trên sức cạnh tranh,
khai thác và tạo lập lợi thế so sánh, chuyển lợi thế so sánh thành lợi thế cạnh
tranh, tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu; đồng thời phấn đấu
chiếm lĩnh các công đoạn có giá trị gia tăng cao trong chuỗi giá trị đó.
Để tận dụng cơ hội
thuận lợi, vượt qua khó khăn thách thức, yêu cầu cấp bách hiện nay là phải nâng
cao năng lực cạnh tranh của cả nền kinh tế. Trong đó, cần xác định rõ vai trò
và hành động của các chủ thể trong thực thi nhiệm vụ có ý nghĩa quyết định này.
Doanh nghiệp là chủ
thể quyết định sức cạnh tranh vi mô, phản ảnh sức mạnh và khả năng cạnh tranh
của nền kinh tế. Doanh nghiệp phải dũng cảm chấp nhận cạnh tranh và phải chủ
động, sáng tạo thực hiện đồng bộ, quyết liệt các giải pháp để không ngừng nâng
cao sức cạnh tranh của hàng hóa, dịch vụ do mình cung ứng, với tư duy không chỉ
giới hạn tại thị trường trong nước mà còn vươn ra khu vực và thế giới. Tuy vậy,
doanh nghiệp không thể tự mình quyết định được tất cả. Doanh nghiệp phải hành
động trong khung khổ thể chế và môi trường kinh doanh xác định. Điều này lại
hoàn toàn phụ thuộc vào Nhà nước.
Nhiều nghiên cứu và
từ thực tiễn các nước đều khẳng định rằng, thể chế quản trị quốc gia là yếu tố
quyết định nhất đến sức cạnh tranh vĩ mô và sự phát triển của một nền kinh tế.
Phát triển nhanh và bền vững hay trì trệ, tụt hậu chủ yếu là do chất lượng thể
chế. Thể chế tốt, bảo đảm nhà nước pháp quyền, quyền dân chủ của người dân và
phù hợp với kinh tế thị trường hiện đại sẽ khơi dậy được cao nhất sức mạnh tổng
hợp và các nguồn lực cho sự phát triển. Và như vậy, thể chế có vai trò quyết
định đến hiệu quả và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp.
Để có một thể chế
tốt, chất lượng cao, phải xác định đúng đắn mối quan hệ giữa Nhà nước, thị
trường, doanh nghiệp và xã hội. Nhà nước phải thực hiện tốt chức năng kiến tạo
phát triển, nhất là ổn định kinh tế vĩ mô; xây dựng hệ thống pháp luật, chính
sách, chiến lược, quy hoạch và tổ chức bộ máy quản lý để tạo môi trường kinh
doanh thông thoáng, minh bạch, bảo đảm quyền tự do kinh doanh và cạnh tranh
công bằng; sử dụng nguồn lực của Nhà nước, các chính sách và công cụ điều tiết
để phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã
hội, nâng cao phúc lợi xã hội và đời sống người dân; bảo vệ môi trường; bảo đảm
các dịch vụ công thiết yếu, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội,
đào tạo nguồn nhân lực và tăng cường tiềm lực quốc phòng, giữ vững an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Thị trường quyết
định việc huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn lực. Doanh nghiệp được tự
quyết định kinh doanh trên các lĩnh vực mà luật pháp không cấm đồng thời phải
đề cao trách nhiệm xã hội và văn hóa kinh doanh. Xã hội – thông qua người dân
và các Tổ chức, các Hội nghề nghiệp đại diện cho mình và các chuyên gia, các
nhà nghiên cứu độc lập để đóng góp xây dựng, phản biện và giám sát thực thi
chính sách, nhằm hạn chế các khiếm khuyết của thị trường và Nhà nước.
Trên cơ sở nhận
thức đúng đắn các mối quan hệ trên đây, chúng ta phải khẩn trương tiếp tục hoàn
thiện thể chế, hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trường hiện
đại, hội nhập quốc tế và cam kết trong các Hiệp định FTA, nhất là các FTA thế
hệ mới với tinh thần đổi mới toàn diện, đồng bộ cả kinh tế và chính trị. Tập
trung mọi nỗ lực xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì
dân và thượng tôn pháp luật. Công dân được làm những gì mà pháp luật không cấm.
Cán bộ công chức chỉ được làm và phải làm những việc theo quy định của pháp
luật.
Tiếp tục cải cách
bảo đảm sự tương thích, đồng bộ giữa luật pháp, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán
bộ công chức. Tổ chức trùng lắp, chồng chéo sẽ gây lãng phí nguồn lực và cản
trở sự phát triển. Phải dám chấp nhận đổi mới, vượt qua sức ỳ, sự bảo thủ để
hoàn thiện hệ thống tổ chức lãnh đạo quản lý, nâng cao năng lực quản trị quốc
gia, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong giai đoạn phát triển mới.
Đặt việc cải thiện
môi trường kinh doanh trong yêu cầu cải cách thể chế. Thể chế tạo ra khung khổ,
định ra giới hạn cho cải thiện môi trường kinh doanh. Không thể có môi trường
kinh doanh tốt nếu không có thể chế phù hợp. Những tiến bộ trong cải cách thể
chế phải được chuyển hóa đầy đủ sang cải thiện môi trường kinh doanh. Điều này
không chỉ liên quan đến tổ chức bộ máy mà còn gắn chặt với chất lượng đội ngũ
cán bộ công chức. Phải tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất
và năng lực, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân. Đặc biệt quan tâm đào tạo một
đội ngũ cán bộ pháp lý, các nhà quản trị doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu hội nhập,
cạnh tranh và phát triển.
Chỉ trên nền tảng
đổi mới thể chế quản trị quốc gia phù hợp mới có thể nâng cao chất lượng, hiệu
quả của tiến trình tái cơ cấu, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, đẩy nhanh áp
dụng khoa học công nghệ, tăng năng suất lao động, nâng cao năng lực cạnh tranh
của sản phẩm, doanh nghiệp và của cả nền kinh tế. Cũng chỉ trên cơ sở đổi mới
thể chế phù hợp mới tạo điều kiện cho quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất,
hình thành những vùng sản xuất hàng hóa lớn và một nền nông nghiệp sạch, có giá
trị gia tăng cao, ổn định nguồn cung để có thể tăng nhanh thị phần trên thị
trường thế giới. Nếu không, sẽ không tận dụng được cơ hội thuận lợi do TPP, FTA
với EU và các FTA mới mang lại.
TPP cũng như FTA
với EU yêu cầu doanh nghiệp nhà nước phải công khai, minh bạch hoạt động và
cạnh tranh công bằng với doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. Phải
đẩy nhanh tiến trình tái cơ cấu, nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước
đồng thời khuyến khích phát triển mạnh doanh nghiệp Việt Nam, nhất là doanh
nghiệp tư nhân làm động lực nâng cao sức cạnh tranh và tính tự chủ của nền kinh
tế.
Để bảo đảm thành
công trong hội nhập quốc tế và thực hiện hiệu quả các FTA, đặc biệt là TPP và
FTA Việt Nam - EU, trước hết phải có Nghị quyết của Đảng, Quốc hội và Chương
trình hành động cụ thể của Chính phủ, các cấp các ngành và của cộng đồng doanh
nghiệp. Phải làm tốt công tác thông tin truyền thông, tạo sự đồng thuận
trong nhận thức, thống nhất trong hành động, nỗ lực nâng cao năng lực cạnh
tranh, đưa nền kinh tế nước ta phát triển nhanh và bền vững.
*
*
*
Chúng ta đang sống
trong một thời đại vận động và phát triển rất nhanh, thế giới đang bước vào làn
sóng công nghiệp lần thứ tư, tiến trình công nghiệp hóa ngày càng được rút
ngắn. Nếu có quyết tâm cao và ý chí vươn lên mạnh mẽ, tinh thần sáng tạo và
chiến lược tăng trưởng đúng đắn, nước đi sau có thể đuổi kịp và vượt quốc gia đã
có trình độ phát triển cao hơn và những doanh nghiệp mới, quy mô nhỏ có thể
nhanh chóng trở thành những doanh nghiệp lớn.
Tham gia các Hiệp
định này, Việt Nam còn có thêm cơ hội nâng cao hiệu quả kinh tế nhờ tăng quy
mô, tạo điều kiện hình thành những doanh nghiệp lớn đồng thời với xu thế cá thể
hóa doanh nghiệp. Đây cũng là cơ hội để nuôi dưỡng tinh thần đổi mới, sáng tạo,
khuyến khích phong trào khởi nghiệp của mọi người dân và nâng tầm trình độ phát
triển của nền kinh tế.
Toàn Đảng, toàn dân, toàn quân và cộng đồng
doanh nghiệp chúng ta hãy nêu cao niềm tự hào dân tộc, chung sức đồng lòng, chủ
động khai thác và phát huy tốt nhất cơ hội thuận lợi, nỗ lực vượt qua khó khăn
thách thức trong hội nhập, tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia, bảo vệ vững
chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, phấn đấu xây dựng một nước Việt Nam
xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, tiến cùng
thời đại, sánh vai với các cường quốc năm châu như Chủ tịch Hồ Chí Minh kính
yêu hằng mong muốn./.